解放路整体改造规划图
整治工作拆违现场
工作人员向群众征询需求
沿路单位代表介绍情况
专家诠释改造方案
提及近代千年古城的重要窗口之一，提及雄霸西北40余载的商业聚集地，提及近代著名“满城”的裂变中心……无不让人想起曾被异口同声地称为西安“名片”的解放路来。它凭借历史形成的商业基础，在上世纪八十年代末以前的五六十年间何其辉煌！解放路，在那样的一个历史坐标上，它铸就了一个传奇，一个让西安人曾无比向往的购物天堂，一个飞遍古城内外享誉大西北乃至全中国的商业神话，是整个西安乃至西北地区近代商业发展的完全缩影……
然而，由于历史变迁与城市改造及其它应势而起的商业发展新态势等诸多因素，使解放路商业区发生了根本性变化，致使这一闻名遐迩的商业巨星陨落了，神话随之破灭，让人向往的购物天堂也坍塌了……而作为神奇传说也淡出了众多人的记忆。
那是一个令人怀念的年代，解放路的名字，如同北京的王府井，上海之南京路，成为感同金银的财富象征。近10年来却走上一条停滞不前，甚至萧条衰败的路途，令人扼腕。
针对这一令人倍感心痛的现状，西安市委、市政府通过深入调查研究，广泛借鉴成功经验，并吸取近年来零星改造的教训，按照“皇城复兴规划”的要求，决定对解放路全面实施综合整治改造，使其换发新的生机。
这是一场怎样的综合整治改造？它包含着棚户区、商业街、基础设施等等一系列的单项改造，这样一场复合式的综合整治改造，就是一个系统工程中的系统工程，而它的改造意义，也势必成为几何倍增之势无限扩大而超越以往，成为一个具有浓重历史背景的大命题。面对它，并拿出相应措施，市区党委、政府将历史的责任承担在肩。面对这样一个令人百感交集而又神往不已的历史命题，在这样一个高速发展的时代，重建一个传奇，甚至要超越那个不可复制的远去神话，却恰恰成为一个必须，这是一个巨大而又沉重的使命，面对这一使命，市、区两级政府义无反顾地把对历史、对人民，还有自己的责任全部承担起来。他们在以人为本、落实科学发展观，构建和谐社会的这一历史发展阶段，实事求是地将与之相应的每一理念贯穿于解放路重焕生机这一伟大变革的点点滴滴当中。
肩负历史重任，铸就一个新的传奇，为创建人文西安、活力西安、和谐西安增添夺目亮色。解放路新的神话已然遵循他们独具特色的“问情、问需、问计”三问原则，即“政府主导、策划先行、市场化运作”与“统一规划、统一建设、同步实施”的总体思路，乃至注意“聚人气、拢商气”的每一细节等诸多方面超越以往时代局限与惯性思维，在实事求是与扎实苦干的精神推动下，开始续写新的辉煌。
解放路神话：一个不老的传奇
解放路位于西安市老城区火车站与大差市之间，全长约1.9公里，是西安市的中心城区之一的主要干道，北倚大明宫，南望大雁塔，与和平路、雁塔路构成了我市的城市主干道。紧邻西安火车站和汽车站，沿路辐射11条东西向城市支路，40多条公交和旅游线路汇集于此。其实，很多人了解西安市都是从解放路开始的。
西安城在西周、秦汉之时就是京畿之地，解放路在当时也得到了一定的规划，受到历代皇朝高度重视。明太祖朱元璋封其次之朱爽为秦王，建在今天新城的秦王府当时盛极一时。清朝时解放路成了“满城”，在清二百余年间，解放路成为市区的一个封闭的特殊区域。1928年秋，当局开拓修建了碎石路——尚仁路，即今解放路，并把现在的东西一至八路以“崇”字起头称“孝、悌、忠、信、义、廉、耻”路。1934年陇海铁路通车西安在解放路（原尚仁路）北端凿通城墙，开辟了中正门（今解放门），并将尚仁路延伸北接火车站广场，随之尚仁路（今解放路）成为中正路，抗日战争爆发后，大量沦陷区难民涌入，大批工厂企业内迁，中正路（今解放路）发展成为商业街。
当时中正路形成的演艺场所是西安一大特色，在路西侧，即今天的民乐园公共汽车站牌附近，是西安曲艺精华荟萃之地，不仅有杂耍、舞刀弄枪、打把式卖艺的，还有上百名艺人在此演出，并设有茶社二三十家。
西安解放后，中正路在1949年7月正式更名为解放路。1952年将其拓宽改造为一条板路型混凝土路面，车行道宽18米，人行道左右各宽6米，为西安市第一条混凝土高级路面。1951年建起解放路第一百货商店（今妇女儿童用品商店），1954年西北营业面积最大最豪华的商店——西安解放路百货大楼正式建成运营。至此，西安解放路百货大楼这座陕西第一座国营零售商业大楼雄居北端，以及后来西安惟一的妇女儿童用品商店在南段耸立，由民生市场组成的全国十大百货商店之一的民生百货大楼在中部崛起。首创饺子宴的解放路饺子馆，全国著名的八大姐妹旅社……分布在解放路两侧。此外，西安首家豪华宾馆、首家现代化浴池、首家公营电影院等等一系列开启先河的单位在解放路先后诞生。凡此种种，解放路成为与东大街齐名的西安最繁荣的街区。
从70年代末，解放路走上了飞速发展的时期。1981年，解放路的混凝土路面加铺沥青。国营商业，集体商业由于自行采购比重逐步扩大，经营方式改变，市场供应逐年活跃，商业网点沿解放路由北向南不断增多，各类专营商业一条街破土而出，尚德路成为销售摩托车配件一条街，西七路形成烟草一条街，东六路形成西北有名的书刊批发一条街，昔日的“鬼市”也脱胎换骨成为拥有二三百个摊位的旧货销售街。而一个又一个的商业实体争奇斗艳，成为那个时代的商业巨星，使解放路成为那个年代里繁华的象征，成为这座古老城市的脸面，更是许多西安人记忆深处一个不老的传奇。
然而，到了90年代中期，随着全社会的经济发展，全国城市的快速扩张，城市的商业中心渐渐由单一的交通前沿向文化行政中心扩张，加之解放路自身固有的时代局限从而导致从我市重要经济大道、门户大道和文化大道的光芒中逐渐失去了昔日的辉煌。
时代新召唤 “三问”达民心
在全社会经济大发展的背景下，解放路由于缺少科学的整体规划指导和商业地产的经营理念，沿线商业发展失衡，城市配套落后，大量棚户区依然存在，直接影响到解放路地区经济的协调发展，整体落后于我市其他几个主要商业街区。
面对这种情况，重振解放路雄风，使其焕发新时代商业文化生机的历史重任摆在面前。鉴于此，市委、市政府多次召开专题会议，研究确定解放路的整治改造问题，将其确定为我市重点项目，并纳入唐皇城复兴的整体规划当中。同时，解放路的综合整治改造也成为新城区以“四带”建设为重点，加强产业结构优化升级，提升第三产业发展水平的重要举措。
市委、市政府2007年11月22日的专题会议认为，解放路综合整治改造已迫在眉睫，并要求市级各有关单位部门密切配合，全力支持解放路综合整治改造工作，最终决定用3—4年的时间完成全部改造任务，重振解放路经济。在2008年3月由陈宝根市长主持，岳华峰副市长等市上领导及市级相关部门领导参加的解放路综合整治改造项目的专题会议上，市委、市政府确定了解放路改造的协调机制及优惠政策。同时对“处置遗留项目”及“道路绿化”等具体问题都提出明确的要求。针对遗留项目，要求摸清每个项目的具体情况，形成文字材料，由市规划局牵头，市建委、市国土局进行审核，并提出要求。对于已办理完立项，土地等前期手续的项目，要督促其立即启动；对于已立项但手续不完善的项目，应督促其完善手续，限期启动；对于在限期内无法启动的项目，撤销项目，由市政府予以收回，实行统一改造。
解放路的综合整治改造，情况复杂，且改造范围为解放路全段，东至尚俭路、西至尚德路，改造面积近2平方公里。该范围内现有大小棚户区12个，总面积230亩。需拆除危旧棚户房屋面积32万平方米，其中9.7万平方米为占压道路红线的建筑物。需要实施立面改造的保留建筑物16个，立面改造面积约为9万平方米。综合改造主要有三方面，其一是棚户区的拆迁改造和建设。解放路棚户区总占地229.86亩，其中代征部分73.36亩，可腾迁开发土地11块156.5亩，拆迁总费用19.2亿元。按照市规划院控制性规划设计，解放路总体容积率2.88，建筑密度40%，规划新建建筑面积约33万平方米。其二是对现状建筑的同标准、同风格的立面改造和业态引导。其三是对交通、公用事业等城市功能配套进行前瞻性升级改造等。
因情况复杂，现实性问题众多，同时还要承受一个巨大的解放路辉煌历史的考量，都使新城区委、区政府在面对这一系列纵横交错的问题时，必须具有非凡的勇气与才智。面对这样一个巨大的挑战，他们视为同样巨大的机遇。从而多方借鉴，总结经验，提出了独具创造性特色的“三问”原则，并贯彻于解放路综合整治的全过程当中。“问情、问需、问计”的“三问”原则：向知情人了解基本情况，向当事人问清他们的需要，向专业人士问询计谋策划。使解放路的综合整治改造超越以前的主观臆断，或拍脑袋的想当然，而是根据实际情况，实事求是地提前征求各方意见，整体商议方案。使解放路的综合整治改造在科学发展观指导下，切切实实地焕发出新时代的煜煜生机，为西安的发展增添亮色。
解放路综合改造前独具特色“三问”原则，得到了沿路单位的普遍好评。陕西外事办、西安图书大厦负责人表示，这种形式拉近了政府与我们的距离，使综合整治改造工作更具人性化，这是时代的进步。同时，他们表示将积极的配合解放路整体改造工作，共同重塑解放路昔日商业辉煌。
商气是根本 科学求发展
除了独具特色的“三问”原则，在此次解放路的综合整治改造项目实施之前，经过实地考察，多方求证，深入研究，最终明确了“政府主导、策划先行、市场化运作”及“统一规划、统一建设、同步实施”的总体思路。
这一思路，改进了以往完全是政府主导的单向性思维，进而使其更为完善、科学地体现出政府在城市建设中顺应新时代要求的科学发展观。不凭想象，而靠实地考察，从而使解放路的综合整治改造项目从一开始就避免了随后的无序与不完善。
在全新的思路指导下，解放路综合整治改造项目具体实施之前，早已全面完成了解放路地区沿线棚户区的摸底调查，拆迁成本核算，并与棚改项目进行工作计划对接，积极落实项目被拆迁居民安置用地；改造方案的调研；委托专业策划机构和专家团队全程介入解放路改造方案设计、项目运营和业态引导；沿线保留单位和在建项目的调查；落实棚户区拆迁改造资金；组建区级改造工作组织机构等多项前期无形具体工作。使综合整治改造工作有序进行，利于良性商业街的形成。通过大量调研，随之策划先行，使每一个区域的功能划分清晰明了，每个区域亮点纷呈，而整体上又交相辉映。
对于此次解放路整体性的综合整治改造，它不仅仅是街道建筑环境等方面的硬件改造，还关系到“商气”这一商业文化街的软件灵魂方面的恢复。也就是说，不但要环境美，而且要人气足、商气旺。而这一点正是此次解放路综合整治改造的根本。对于这一点，在市委、市政府的领导下，新城区委、区政府有着极为清醒的认识。因此，在面对这一综合整治改造项目突破了以往的时代局限及惯性思维，设法聚拢“商气”，实现解放路科学发展，重焕生机，进而达到“城优业盛”。
