民国21年（1932年）1月28日，发生“一·二八”事变，日本侵略军进攻上海，国民政府于1月30日迁往洛阳。3月5日在洛阳召开的国民党第四届中央执行委员会第二次全体会议决议：
一、长安为陪都、定名为西京；
二、洛阳为行都；
三、关于陪都之筹备事宜，应组织筹备委员会交*会议定。
中央*会议第202次会议决议组织西京筹备委员会，直属国民政府，并推国民政府委员张继为委员长，居觉生、覃振、刘守中、杨虎城、李协、褚民谊、陈壁君、王陆一、戴愧生、石青阳、黄吉震、李敬斋、贺耀祖、邓宝珊、思克巴图、陈果夫、焦易堂等19人为委员，第一次委员会议随即在洛阳举行，到会委员只10人。1932年4月17日，西京筹备委员会于西安训政楼开始办公，6月4日迁至东木头市2号（今东木头市西口市24中学）。内设秘书处、人事室、会计室等。1933年6月邵力子任陕西省主席，9月29日被聘为西京筹备委员会委员。西京筹备委员会为国民党政府内部筹备西京、建设陪都的机构，系技术设计性质，不属于地方行政区划机构。
民国21年（1932年）11月，蒋中正等委员向国民党中央第47次常务委员会提议《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》案，复经国民党中央执行委员会*会议337次会议决议：
一、西京应设直隶于行政院之市；
二、西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水；
三、西京市之经费，暂由国库拨发，每月三万元；
四、西京市市长，其下先设测量处，办理全市土地测量事项；
五、西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关。
至此 ，西京市成为国民党最高决策机关决议在案的全国大行政院辖市之一。此后的3年内（即1933年～1935年）行政院、内务部和陕西省政府的公文和行政区划表册均称为西京市。当时出版的《中国疆域沿革史》（1938年商务印书馆）、《中国行政区域志》（1947年内务部编印）和中学地理教科书，均将西京市列为全国六大行政院辖市之一。但是，西京市市政府始终未成立，市的设置未成现实。
1932年11月25日，国民党中央常委张继、张人杰、宋子文等11人为《西京改为特别市》致电陕西省主席杨虎城，电文说：“中央因注重陪都，决议将西京改为特别市”（指中央执行委员会第337次会议决议），他们请杨虎城提出实施办法，陕西省政府当即召集有关人士拟议实施办法，内务部还拟定出西京市市长人选（张继），准备先行组成市政府。正当此时，邵力子新任陕西省主席，省、市在税收等方面向来存在矛盾，西京如成为中央直属之市对省上不利，于是于1933年10月4日给国民政府具文呈请，文中曰：“窃思中央地方现时同在极端艰窘之中，西京市政府固不必即时成立”，又说：“前由中央议决月拨三万元，迄今未拨……，对于业经议决之西京市每月经费三万元应饬财政部迅予照拨。”邵力子的呈文之意，市政府我是不同意成立，钱我还是坚决要的。复经11月初的中央-会议决议：三万元经费按月照发给陕西省政府，市政府缓设，西京市政府成立前责成筹备委员会委员长张继，负责办理西京市实际建设事宜。这样，实际上国民党中央同意了邵力子不设市政府的意见。
民国时期出现西京市一事，不是偶然的。历史上西安作为国都或陪都时，以其地理位置与国家东部的国都或陪都相对，而称西京。早在西周时的镐京，洛阳称成周又称东都，镐京称西都。王莽也将洛阳称为东都，长安称为西都。正式称西京是从东汉开始的。东汉都洛阳，而将长安称为西京。东汉张衡《西京赋》和西晋葛洪《西京杂记》的西京都是指长安。魏、晋时都以长安为西京。隋炀帝都洛阳，乃称大兴城为西京。武则天以洛阳为东京，长安为西京，唐显庆二年（公元675年）称长安为西京。五代唐同光元年（公元923年）以魏州为东京，长安为西京。明崇祯十六年（公元1643年）九月，李自成改西安为长安，称西京。由于历史上长期将长安作为西京，所以民国年间以长安陪都，定名为西京。
而西安最终未能设市，也未能在抗日战争中作为临时首都，与当时的客观历史背景相关。其一，与重庆山城相比，重庆距日军进攻前线较远，且有三峡屏障，而西安距前线较近，潼关不易防守。其二，延安作为一个抗日中心，距西安太近，蒋介石对“双十二”事变心有余悸。由于以上原因，既已成案的陪都，并未付诸实施。
张继到西安后开展了西京市政建设工作。1934年8月8日由西京筹备委员会、国民政府国民经济委员会、陕西省政府三个机关联合组成西京市政建设委员会，为西京市市政建设的实施机构，如1936年6月放宽西京市主要街道征发地价等，即由西京市政建设委员会负责进行。原属省建设厅的西安市政工程处于是改为西京市政建设委员会工程处。1937年11月，重庆被定为战时首都，行政院和陕西省政府的行文、报表将西京市改为“西安市区”。1940年11月，重庆被定为陪都。1941年12月底国民政府行政院训令撤销西京市建设委员会，西安城区为陕西省辖市，紧接着于1942年1月1日成立西安市政处，代行市政府，驻原西京建设委员会旧址（西大街公字13号，今省文化厅招待所）。1944年6月30日，国民政府行政院训令，改西安市政处为西安市政府。1945年4月24日，陕西省政府接行政院令：西京筹备委员会已奉令撤销。
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