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渭南：近十年制约农民增收因素分析

渭南：近十年制约农民增收因素分析



  2008-7-1 16:47:00     渭南市统计局农调队      

　　渭南市是一个农业大市，随着农村经济的发展，农民收入有了增加，但是与全国、全省相比，农民收入水平低、增速慢的问题仍然十分突出。为了促进渭南市农民收入持续、快速增长，现就渭南市近十年农民增收情况进行了分析，主要有以下原因：
    1、基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差。近年来，渭南市农业基础设施虽然有了一定改观，但靠天吃饭的局面仍未从根本上改变。1995年以来，渭南市农民人均纯收入超过全省，只有1995、1998、1999三年。1995年全市粮食平均亩产创历史最好水平，总产较上年增长14.7％，水果总产增长25.3％；1998年全市粮食总产首次突破20亿公斤，其中秋粮创历史新高，水果较上年增产23.8％；1999年秋粮面积为八十年代以来最大一年，秋粮总产再创历史新高，水果总产较上年增长25.1％。但是，1999年11月到2000年5月，全市降水量比常年偏少50－60％，干旱使全市22万人、6万多头大家畜饮水发生困难，7月中下旬连续10多天高温，当年秋粮减产21.6％，水果减产11.1％，农民人均纯收入出现十年来唯一一次负增长。渭南市农民收入以农业为主和农业基础设施薄弱的特点，决定了农民收入几乎取决于当年气象条件，尤其是秋季气象条件。

    2、农业经济结构调整不快，主导产业不强。渭南市农业产业结构中，粮食比重高，蔬菜、畜牧比重低的“两低一高”基本结构，严重制约农民收入增长。目前渭南市粮食产值占农业产值31.8%，牧业和蔬菜产值仅分别占6.69%和19.97%。有7个县市蔬菜产值比重在4%以下，6个县市牧业产值比重在全市平均水平之下。2006年，渭南市畜牧业产值列全省第六位，占农业产值的比重列全省末位，低于全省平均水平10个百分点。2006年全市苹果平均亩产值1100多元，农民人均果业纯收入350元。苹果主产区的白水县亩均产值也只有1500多元，人均苹果纯收入 1000元，而洛川苹果亩均产值4000元，人均果业纯收入3000元，与之相比差距很大。2006年渭南市农民家庭经营收入863元，较2000年增加了113元，剔除减免农业税收等政策性补贴，6年仅增加了22元。渭南市农业结构不合理，效益较低，仍然没有走出以农为主，以种植业为主，低效益、低收入的传统农业格局，产业结构上需要加快调整和提高。

    3、科技作用发挥不够，农业劳动生产率低。2005年全省239项科技进步奖，渭南市获得4项，其中农业方面仅仅1项。近十年来，渭南市农业方面没有获得一项国家级科技进步奖。全市农业目前没有一个国家或行业质量标准在生产中贯彻实施，没有一家农产品加工企业通过有机食品认证，科学技术在农业农村发展中的作用较低。1995年全国农业劳动力人均创造的农业产值平均629元，山东为742元，渭南市仅309元，相当于全省的85.1%，不到全国的50％，仅为山东的41.6％。到2005年，渭南市仅522元，与全国、山东和全省的差距进一步拉大，仅相当于山东的28.6%，全国的39.7%，全省的67.9%。十年来，全国平均每个农业劳动力人均创造的农业产值增长了109％，山东增长了146％，全省增长了112％，而渭南市仅仅增长了69％。其主要原因，一是农民素质较低。据调查，2007年全市共有农村劳动力274.08万人，其中初中以下文化程度占67%，小学文化程度占27%，两者约占94%，而高中以上文化程度仅占6%。农民实用技能缺乏，掌握一门以上实用技术的农村劳动力只占12%。近年，随着大批青壮年劳力外出务工，农业劳动者素质进一步下降。大荔县2007年农业户50岁以上占20.7％，受过专业培训的劳动力只占13.7％。二是农业科技服务推广体系的作用未能发挥。由于经费短缺，全市大多数乡镇农技站队伍“网破线断人散”，就连许多县级农技中心也面临工作没经费，学习没机会，知识技术得不到更新，难以适应生产实际需要。

4、农业产业化水平低，缺乏龙头企业带动。渭南市农业生产条件和资源优势在全省来说比较好，但农业效益不高，为农民增收的贡献份额不大，一个很重要的原因就是农业产业化经营水平低，缺乏大型的龙头企业带动，农民家庭生产性收入主要靠出售初级产品，农产品加工业发展严重滞后。以芦笋为例，渭南市渭河、黄河沿岸的芦笋质量在全世界首屈一指，但全市加工企业仅3家，50%以上原料被山东等地的加工厂收购。这些原料若在当地加工后销售，产值至少增加1倍。渭南市农产品加工值与农业产值的比例若从目前的0.38：１提高到全国平均1.1：１，产值就可增加77亿元。而且农产品加工业多数属于劳动密集型产业，还可以解决农村剩余劳动力的就业问题。目前渭南市农业龙头企业普遍存在“少、小、散”的问题，即龙头企业数量少，全市国家级龙头企业仅2家，省级龙头企业只有11家；规模小，全市农产品加工企业的年产值在关中四地市中排名末位，年产值超过2亿元的加工企业仅仅一家；与农民合作关系松散，绝大多数企业与农户只是简单的买卖关系，企业没有稳定的生产基地，农户没有稳定的销售渠道，双方远远没有形成“风险共担、利益共享”的良性合作机制。农村各类专业协会组织，自我发展、自我服务能力不强，一家一户小生产与大市场的对接断层、与龙头企业的联结松散，生产风险大，利益得不到保护，还没有真正走上产业化发展良性循环道路。

    5、投入严重不足，发展后劲乏力。调查中发现，目前渭南市农业和农村经济中最突出的问题是资金不足，这已成为制约农村发展和农民增收的一大“瓶颈”。渭南市农民收入水平低，大多数农户只能维持简单再生产，而发展收益较高的设施农业、养殖业需要较大资金，因资金缺乏在很大程度上制约了这些高效农业的发展。据在白水调查，要生产高档出口苹果，每亩投资需在2000元以上，而目前全市果园每亩平均投入约550元左右，仅为所需资金的1/4，只是全省平均投入的80%左右。目前渭南市农村金融机构对农民的信贷投入仅有农村信用社一家。由于信用社体制、经营等多方面原因，资金投入不足、信贷规模较小，难以满足农民投资的需求。据业内人士保守测算，渭南市农村经营年资金缺口在50亿-80亿元。投资不足直接导致农民只能维持简单再生产，经营规模和收入水平只能处于一个相对较低的平台，无法开拓新的产业门路，难以实现突破。

选编:袁竹青