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延安市培育接续产业促进可持续发展的思考

延安市培育接续产业促进可持续发展的思考



    了更好的“培育接续产业、实现可持续发展”,促进延安经济又好又快发展,现就延安市经济社会发展的基本情况、存在的主要问题、发展接续产业和促进可持续发展作如下分析与思考：

    一、延安市近年来经济社会发展的基本情况

    近年来，延安市认真贯彻落实省委、省政府建设西部强省和陕北跨越发展的重大战略部署，坚持城乡统筹，着力结构调整，大力推进农业产业化、工业化和城镇化，做大做强以石油为主的能源化工产业，以苹果为主的绿色产业，以红色旅游为龙头的文化旅游产业，深化改革，扩大开放，努力促进经济社会跨越发展，延安市经济发展进入了历史上最好、最快的时期，主要经济指标大幅度提高。2007年，全市生产总值达到594.03亿元，人均生产总值达到27921元，居全省第一 。第一产业增加值41.59 亿元，其中苹果总产量达到138.09万吨，实现产值27.23亿元，占全市农业总产值的49.96%。第二产业增加值479.93亿元，其中石油工业增加值占全市GDP总量的72.1%，产值占规模以上工业产值的90%以上，石油工业已成为延安经济社会发展的最重要支柱和主要财源。第三产业增加值72.51亿元，其中旅游业综合收入35.01亿元，占到第三产业增加值的48.3%，占全市GDP的5.9%。三次产业的贡献率分别为3.5%、82.7%和13.8%，分别拉动GDP增长0.6、12.0和2.0个百分点。三次产业的比例为7.0:80.8:12.2。财政总收入175.42亿元，其中地方财政收入72.69亿元，人均财力连续五年在全省十地市中位居第一。全市十三个县区中，地方财政收入过亿元的县区达到9个。农民人均纯收入2845元，超过全省平均水平（2645元）200元，农民人均纯收入超过全市平均水平的有4个县。城镇居民人均可支配收入9801元，低于全省（10763元）962元。

二、延安市经济社会发展中存在的主要矛盾和问题

    尽管延安市近年来经济发展进了历史最好、最快的发展时期，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。但我们也清醒地认识到，延安依然是一个欠发达地区，建设和发展过程中还存在不少困难和问题。

    一是经济结构单一、增长方式粗放的问题依然突出。三次产业结构、所有制结构、工业内部结构不合理，第三产业和民营经济相对滞后。一、三产业在GDP中所占的比重呈下降趋势，二产中石油工业一枝独秀，采掘业和原油加工业占比重很大，制造业所占比重很小。但由于石油工业受计划、资源区块、基数等因素的影响，产量增速同比下降。因此以石油工业为主体的工业经济增长困难。煤炭工业因大多数煤矿都在停产整顿，只有22个煤矿生产，其余69个煤矿等待资源整合（待省政府批准整合方案），近期恢复生产比较困难。全市工业经济增长面临严峻挑战。而且，工业经济增长主要靠数量和规模的扩张为主，资源的深度开发利用加工转化水平低，产业链条短，粗放的经济增长方式还没有得到根本转变。

    二是农业经济增长缓慢，农民增收难度大。农业产业条件差，基础设施建设滞后，抗风险和抵御自然灾害能力弱，产业化水平低。农业三大主导产业，除林果业已形成规模外，棚栽业和草畜业都尚未形成大的气候。

    三是区域发展失衡，南北差距仍在扩大。县域经济发展参差不齐，财政收入反差巨大。2007年，地方财政收入最低的黄龙县仅有780万元，而最高的吴起县达到13.69亿元，二者相差174倍。从生产总值看：2007年全市实现生产总值594.03亿元，以宝塔区为界的南6县即甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙以及黄陵县实现GDP140.13亿元，增长15.5%，占全市GDP的比重仅为23.4%，而宝塔区为界的北6县即延长、延川、子长、安塞、志丹以及吴起县实现GDP340.53 亿元，增长16.0%，占全市GDP的比重高达56.98%。从地方财政收入看：宝塔区以南6个县实现地方财政收入6.32亿元，占到全市地方财政收入的8.7%，而宝塔区以北的6个县实现地方财政收入38.66亿元，占全市地方财政收入的53.2%。从农民人均纯收入看：宝塔区以南6县农民人均纯收入为2569元，增长14.8%，以北6县农民人均纯收入为 3194元，增长17.2%。从而看出：由于县域产业结构畸轻畸重，呈现出南部“县穷民富”、北部“县富民穷”的现象。县域经济发展不平衡已成为延安市实现跨越发展的严重制约因素。

    四是资源、环境压力加大，生态建设任务繁重。延安市经济对石油、煤炭两大资源的依赖程度日益提高，水资源短缺对长远发展形成“刚性”制约。延安市石油资源探明储量为13亿吨，如果按15%的采出率、年产1000万吨的能力计算，也只有20年左右的盛产期。因此，石油资源存量不足是延安市经济可持续发展面临的挑战。石油开采带来的环境污染还比较严重，特别是水资源污染尤为严重。全市资源性缺水矛盾尖锐，全市人均水资源占有量仅为780立方米，仅为全国人均量2400立方米的32%，全省人均量1300立方米的60%，而且低于国际公认的1000立方米的最低需水线。初步预测到2010年，全市年缺水量3700万立方米。10年后所有县区将普遍缺水。水资源短缺将成为严重制约和影响全市经济社会快速发展的瓶颈。生态环境仍然脆弱，水土流失加剧的趋势尚未得到根本遏制，改善生态环境，巩固治理成果任重道远。

    五是扶贫攻坚任务十分艰巨，农村贫困面仍然较大。到2007年底，全市尚有28.43万贫困人口。城乡困难群众和弱势群体的生产生活、扶贫开发、社会保障体系建设、就业再就业、救灾救济救助工作任务艰巨。特别是以黄河沿岸和白于山区为重点的扶贫开发任务依然相当繁重。城乡社会保障覆盖面还有待进一步拓宽，保障水平还有待于进一步提高。

    六是基础设施建设历史欠账较多，接续性产业项目少。尽管延安市近年来基础设施建设力度不断加大，一批重大项目相继建成。但是水利、交通、卫生、科技、文化、教育、城镇建设和基本农田等支撑经济社会快速发展的“瓶颈”制约还没有从根本上得到解决。重大项目建设中也存在一些薄弱环节和突出问题，项目覆盖面窄，行业、县区分布不均，基础设施项目比重大，接续性产业项目数量少，真正能带动区域经济和产业发展的大项目、好项目、成熟度高的项目不多；项目普遍存在策划滞后、前期工作深度不够、质量不高的问题；项目建设环境还不理想，干挠工程进展的现象时有发生。

三、延安市培育接续产业促进可持续发展的主要思路

    按照延安市三次党代会的战略部署，十一五期间，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持用延安精神建设延安，强力推进跨越发展，努力构建和谐延安。大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三大重点，实现经济社会又好又快发展，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。

    1、做大做强以石油为主的能源化工产业，为经济跨越发展奠定坚实的工业基础。把建设陕北能源化工基地作为延安市调整经济结构、转变增长方式、实现可持续发展的重中之重。全面加强“两基地两新区”（千万吨原油采炼基地、子长黄陵煤炭电力基地、延安杨舒化工新区、延安姚店工业新区）建设，全力支持延长石油、长庆油田等大企业加快发展，原油产量稳定在1000万吨以上，天然气开采形成规模，煤炭生产能力达到2600万吨。实行强强联合，促进100万吨乙烯、华能电厂等项目加快建设，形成优势产业集群，把延安建成全国重要能源化工基地。目前，100万吨乙烯项目省政府和中石油已鉴定合作协议，正在开展项目前期工作。与之配套的南沟门水库已列入国家“十一五”水利发展规划，征地拆迁和移民安置工作已经展开。规划依托100万吨乙烯项目，配套发展75万吨聚乙烯和35万吨聚丙烯等9套下游产品。120万甲醇项目已列入全省“十一五”甲醇生产规划，依托该项目将发展醋酸、甲醛等下游产品装置。煤炭工业接续产业发展思路，一是加大资源勘探力度，五年新增探明储量28亿吨；二是加快产能建设，重点抓好黄陵矿业公司2号井1000万吨、建庄北矿300万吨、建庄南矿150万吨、贯屯煤矿120万吨等12个煤矿产能建设项目，新增产能1772.7万吨。三是大力发展煤电煤化工项目，计划建设华能4×60万千瓦电厂、子长1×1.9万千瓦煤气电、子长100万吨半焦、黄陵300万吨半焦等6个煤化工项目，使煤转电达到228万千瓦，煤焦化达到448万吨。

    2、做大做强以苹果为主的绿色产业，为新农村建设提供强大的产业支撑。以社会主义新农村建设为契机，加快发展农村经济，增加农民收入，扩大以苹果为主包括草畜、棚栽、红枣、核桃、沙棘、小杂粮等特色产业规模，推行无公害、标准化生产，提高和稳定质量，打造驰名品牌，加快产业化进程。苹果栽植面积达到250万亩，总产达到200万吨，把延安建成世界名优苹果基地。“十一五”期间，力争每县形成1—2个农业产业化龙头企业，三大产业各形成2—3个经营规模较大、管理水平较高、辐射带动能力较强的龙头企业，农业产业化水平迈上新台阶。

    3、做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业，为跨越发展培育新的经济增长点。延安市革命文化驰名中外，历史文化积淀厚重，陕北黄土风情文化丰富独特，文化旅游这一朝阳产业具有巨大的发展优势和开发潜力。坚持高起点、大手笔、大投入，加强以革命纪念地为核心的四大旅游景区开发建设，深入挖掘革命文化、历史文化、黄土风情文化内涵，打造国内一流的精品景区和黄金旅游线路，提升“红色圣地、魅力延安”的旅游城市形象，2011年接待游客达到1000万人次，使延安成为全国红色旅游首选地、海内外华人寻根祭祖之地和陕北黄土风情文化开发传播基地。加快开发一批文化旅游项目、新产品，增强文化旅游产业对服务业的促进和带动作用，着力改善旅游基础设施条件，不断提高文化旅游产业对经济发展的贡献率。

    4、优化人居环境，加快以“三山两河”治理为重点的延安中心城市建设。准确把握中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居的城市定位，全面加强以“三山两河”治理为重点的中心城市建设，完成“三山”绿化，解决“两河”污染，实施水景工程，抓好沟道和山体整治，努力打造“山在城中、城在山中、人在山水中”的特色城市。搞好东川规划，加快南川、西北川建设，建成西环线、北环线，打通东西过境，拉大城市框架，拓展城市规模。加快城市文教卫生、商贸流通、休闲娱乐、住房等设施建设，加强革命纪念地保护，推行城市管理数字化，建设第二热电厂，大幅度提高城市公用事业服务保障能力，完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位。加快“两纵一横”和南部城镇带建设，形成布局合理、结构协调、功能完善的城镇体系，“十一五”期间，城镇化水平达到48%。

    5、加快推进以“十大工程”为重点的项目建设，努力突破“瓶颈”制约。“十一五”期间，我们将举全市之力、引市外之力，切实抓好关系延安跨越发展的“十大工程”项目。这“十大工程”项目是：100万吨乙烯项目；千万吨原油生产基地和子（长）黄（陵）煤炭电力化工基地项目；4×60万千瓦华能延安电厂项目；延安机场迁建项目；西延铁路复线建设项目；“六纵六横”公路网络和309高速公路项目；黄河调水和南沟门水库项目；“三山两河”治理项目；爱国主义教育基地“一号工程”项目；延安职业技术学院新区建设项目。这“十大工程”项目估算总投资1600亿元，是延安市“十五”期间固定资产投资的3倍，经济效益、生态效益和社会效益巨大，必将极大地推动延安经济社会的跨越发展。